Neizgovoreni odbor stvorili su Aleksandar I i njegovi suradnici, koji su bili dio kluba "Krug mladih prijatelja" (V. P Kochubei, N. N. Novosiltsev, P. A. Stroganov, N. A. Chartoryisky) 24. lipnja (6. srpnja) 1801. godine. Bilo je to neformalno vrhovno savjetodavno tijelo.
Nakon neuspjeha s Neizostavnim vijećem, Aleksandar I. odlučio se pouzdati samo u svoje prijatelje. Tajni odbor službeno nije bio državno tijelo, ali je raspravljao o pitanjima reformi u Rusiji. Jedna od važnih rasprava na odboru bilo je razmatranje seljačkog pitanja. Također, trgovci i buržuji dobili su pravo na kupnju zemlje u vlasništvo.
20. veljače 1803. potpisan je poznati dekret "o slobodnim poljoprivrednicima". Plemići su sada raspolagali pravom da oslobode kmetove besplatno i daju im zemlju uz određenu otkupninu. Iako je ovaj dekret značio da je država za "oslobađanje seljaka", tijekom vladavine Aleksandra I. pušteno je ne više od 0,5% od ukupnog broja kmetova. Odgodili su neka pitanja. Tako je odbijen projekt ukidanja kmetstva i zabrane plemićima da se odriču kmetova bez zemlje na prodaju.
Članovi Tajnog odbora nisu primijenili neke od točaka svojih rasprava. Na primjer, odbili su odluku o restrukturiranju Senata, uslijed čega bi on imao izvršnu i zakonodavnu vlast. 8. rujna 1802. sve su fakultete premještene u ministarstva. Stvaranje osam ministarstava bio je novi korak u razvoju države. Iako ministarstvo nije imalo nikakvih pravosudnih funkcija, ono postoji i danas.
1804. usvojena je uredba o "slobodnomisleću", nakon čega su postali lojalniji slobodi mišljenja i pisanja.
Provedene su i reforme u obrazovanju. Sada su sveučilišta imala vlastitu autonomiju, na početku su se držala besmisla i mogućnosti besplatnog obrazovanja.
Do kraja 1803. sastanci Tajnog odbora bili su stalni. Počevši od 1804. godine, odbor se počeo sastajati rjeđe, a zatim potpuno prestao postojati. Aleksandar 1 je ojačao svoju moć i više nisu trebali savjetnike. Poslije su članovi tajnog odbora zauzeli visoke položaje. Rusija nikada nije postala ustavna država.
